某高速公路施工里程86km。建设单位通过施工监理招标，将施工监理工作委托给某监理单位。监理合同签订后，监理单位立即着手组建项目监理机构。监理单位根据该公路工程特点设置了二级监理机构，即总监理工程师办公室（简称“总监办”）和驻地监理工程师办公室（简称“驻地办”）。总监办配备1名总监理工程师和若干名监理员。驻地办配备1名驻地监理工程师和若干名专业监理工程师。
总监办和驻地办的主要职责如下：
总监办的主要职责有：（1）主持召开监理交底会；（2）审批施工组织设计；（3）签发支付证书；（4）签发合同工程开工令、单位或合同工程的暂停令和复工令；（5）审核变更单价和总额以及延期和费用索赔；（6）组织编写监理竣工文件及监理工作报告。
驻地办的主要职责有：（1）主持编制监理计划；（2）主持召开第一次工地会议；（3）审批总体进度计划、重要工程材料及混合料配合比；（4）审批分项工程开工申请，签发分项和分部工程暂停令和复工令；（5）日常巡视、旁站、抽检，并做好记录；（6）核算工程量清单，负责对已完工程进行计量；（7）组织分项、分部工程中间验收和质量评定，签发中间交工证书；（8）审查交工验收申请，评定工程质量；（9）组织编制监理月报。
建设单位和监理单位签订的监理合同由以下几部分组成：（1）监理合同协议书及附件；（2）中标通知书；（3）公路工程专用合同条款；（4）通用合同条款；（5）其他合同文件。
监理合同中有如下内容：（1）监理工作目标是确保工程获得“鲁班奖”；（2）建设单位有权要求监理单位更换不能按监理合同的约定进行监理服务的监理人员；（3）监理单位可以将监理服务的任何部分转让或分包；（4）监理单位不履行监理职责，或与承包人串通损害建设单位利益，给建设单位造成经济损失的，应向建设单位赔偿，监理单位的累计赔偿限额为监理服务费总额；（5）建设单位应指定一名授权代表，与监理机构建立工作联系；（6）建设单位在监理合同约定的监理服务范围内对承包人的任何意见或要求可直接向承包人提出。
【问题】
1.监理单位设置二级监理机构是否合理？为什么？
2.总监办和驻地办配备的监理人员是否合理？若不合理，请说明理由。
3.试说明总监理工程师、驻地监理工程师的任职条件。
4.指出本题所述的二级监理机构中总监办和驻地办的职责有何不妥之处？
5.本工程监理合同的组成是否完备？如不完备，还缺少哪几种文件？
6.若监理合同签订后，监理单位发现监理合同协议书、合同专用条款、合同通用条款对某一问题的规定不一致，应以哪一个文件的规定为准？
7.本题所述监理合同的内容中有何不妥之处？为什么？
正确答案及解析
正确答案
解析
1.监理单位设置二级监理机构不合理。因为根据现行《公路工程施工监理规范》（JTGG10）规定，高速公路开工里程在100km以下的，宜设置一级监理机构，即总监办。
2.总监办配备的监理人员不合理。
理由：总监办应配备1名总监理工程师和若干名专业监理工程师及监理员、试验员等。
3.总监理工程师应具有相应专业的高级技术职称、五年以上的现场工程监理经历，担任过两项以上同类工程的驻地或总监职务。
驻地监理工程师应具有相应专业的中级或高级技术职称、同类工程三年以上的监理经历。
4.所列总监办的各项职责是正确的。
所列驻地办职责中的（1）（2）（3）（8）（9）不妥，这些职责应是总监办的职责。
5.本工程监理合同的组成不完备，还缺少以下几种文件：（1）投标函；（2）项目专用合同条款；（3）委托人要求；（4）监理服务费用清单；（5）监理人有关人员、试验检测设备投入的承诺。
6.按监理合同文件的优先次序，监理合同协议书排在最前面，因此，应以合同协议书的规定为准。
7.监理合同中的不妥之处如下：
（1）“监理工作目标是确保工程获得‘鲁班奖’”不妥。
因为“鲁班奖”是一种工程质量奖项，监理单位的产品是服务。因此，确保工程质量，获得“鲁班奖”是施工单位的职责。
（2）“监理单位可以将监理服务的任何部分转让或分包”不妥。
因为按照有关法律法规及规章的约定，监理单位不得转让工程监理业务，也不得将监理服务的任何部分分包。
（3）“监理单位的累计赔偿限额为监理服务费总额”不妥。
因为按照监理合同条款约定，监理单位的累计赔偿限额为监理服务费总额的30%。
（4）“建设单位在监理合同约定的监理服务范围内对承包人提出的任何意见或要求可直接向承包人提出”不妥。
因为按监理合同条款约定，建设单位在监理合同约定的服务范围内对承包人的任何意见或要求应通过监理单位提出。
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