公文是行使机关职能、实施管理的重要工具，这是因为它具有领导和指导功能、（ ）和凭证记载功能。
正确答案及解析
正确答案
解析
本题考查公文的基本知识。《党政机关公文处理工作条例》第三条规定：“党政机关公文是党政机关实施 领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规 章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”
A 项正确，公文具有行为规范作用，这是公文本身所具有的强烈政治性与法定的权威性等特点赋予的，这 种行为规范作用又称为法规约束作用。国家的各种法规和规章都是以文件的形式制定和发布的，这些规范性公 文一经发布，便成为全社会的行为规范，任何组织或个人都应当依照执行，不可违反。
B 项错误，由《党政机关公文处理工作条例》第三条可知，公文的作用之一是公布法规和规章。“立法依 据”的说法错误，立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心。
C 项正确，由《党政机关公文处理工作条例》第三条可知，公文是指导、布置和商洽工作，请示和答复问 题，报告、通报和交流情况等的重要工具，因此公文具有公务联系的功能。
D 项正确，公文在传达贯彻党和国家方针政策的同时要辅以必要的说明，即说明某种做法的理由或缘由， 这就是宣传教育的作用或效果。
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