某国有资金投资的大型建设项目，建设单位采用工程量清单公开招标方式进行施工招标。
建设单位委托具有相应资质的招标代理机构编制了招标文件，招标文件包括如下规定：
（1）招标人设有最高投标限价和最低投标限价，高于最高投标限价或低于最低投标限价的投标人报价均按废标处理。
（2）投标人应对工程量清单进行复核，招标人不对工程量清单的准确性和完整性负责。
（3）招标人在投标截止日后的90日内完成评标和公布中标候选人工作。
投标和评标过程中发生如下事件：
事件1：投标人A对工程量清单中某分项工程工程量的准确性有异议，并于投标截止时间15日前向招标人书面提出了澄清申请。
事件2：投标人B在投标截止时间前10分钟以书面形式通知招标人撤回已提交的投标文件，并要求招标人5日内退还已提交的投标保证金。
事件3：在评标过程中，投标人D主动对自己的投标文件向评标委员会提出书面澄清、说明。
事件4：在评标过程中，评标委员会发现投标人E和投标人F的投标文件中载明的项目管理成员中有一人为同一人。
【问题】
1．招标文件中，除了投标人须知、图纸、技术标准和要求、投标文件格式外，还应包括哪些内容？
2．分析招标代理机构编制的招标文件中（1）～（3）项规定是否妥当，并说明理由。
3．针对事件1和事件2，招标人应当如何处理？
4．针对事件3和事件4，评标委员会应当如何处理？
正确答案及解析
正确答案
解析
1.招标文件中，除了投标人须知、图纸、技术标准和要求、投标文件格式外，还应包括哪些内容？
答案：按照《工程建设项目施工招标投标办法》和《标准施工招标文件》的规定，招标文件中除了投标人须知、图纸、技术标准和要求、投标文件格式外，还应包括：①招标公告（或投标邀请书）；②评标标准和办法；③合同条款与格式；④采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；⑤投标人须知前附表规定的其他材料。
2.分析招标代理机构编制的招标文件中（1）～（3）项规定是否妥当，并说明理由。
答案：招标代理机构编制的招标文件中（1）～（3）项规定是否妥当及其理由具体如下：
（1）①“投标人报价高于最高投标限价按废标处理”妥当。
理由：投标报价高于招标文件设定的最高投标限价的，评标委员会应当否决其投标。
②“投标人报价低于最低投标限价，按废标处理”不妥。
理由：按照《招标投标法实施条例》第27条规定，招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。
（2）①“投标人应对工程量清单进行复核”妥当。
理由：复核工程量的准确程度，将影响承包商的经营行为。
②“招标人不对工程量清单的准确性和完整性负责”不妥。
理由：招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。
（3）妥当。
理由：投标有效期包括评标、定标、签订合同的合理时间。大型项目的投标有效期是120天左右。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。综上所述，评标、定标工作在90日内完成合理。
3.针对事件1和事件2，招标人应当如何处理？
答案：对于事件1和事件2，招标人处理方式如下：
（1）针对事件1，招标人应该对有异议的清单进行复核，如有错误，由招标人统一修改并把修改情况通知所有投标人。招标人应当自收到异议之日起3日内对工程量清单进行复核，并于投标截止时间15日前将答复结果书面通知所有投标人，做出答复前，应当暂停招标投标活动。
（2）针对事件2，在规定的投标截止时间前，投标人可以修改或撤回已递交的投标文件，但应以书面形式通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。
4.针对事件3和事件4，评标委员会应当如何处理？
答案：对事件3和事件4，评标委员会处理方式如下：
（1）针对事件3，评标委员会应拒绝投标人D的主动澄清说明，仍应按原投标文件进行评标。
理由：评标委员会不得暗示或者诱导投标人做出澄清、说明、不得接受投标人主动提出的澄清、说明。
（2）针对事件4，评标委员会应否决E和F的投标。
理由：不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人，评标委员会应视为投标人相互串通投标，并认定该投标文件无效。
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