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某省环保厅经调查认定甲企业排放污水，造成环境严重污染，决定责令该企业于1年内治理。由于该企业逾期未完成治理任务，省环保厅对该企业作出责令关闭决定。该企业不服该责令关闭决定，申请行政复议。

如果甲企业对责令关闭决定不服，向省政府申请复议，省政府在补充了相应证据后，作出了维持决定，甲企业不服，提起诉讼。下列说法正确的是：（）查看材料

A.本案法院应当对责令治理和复议维持决定的合法性进行审理
B.本案的被告是省环保厅和省政府
C.省环保厅和省政府应当对责令停产停业的合法性承担举证责任
D.省政府补充的证据可以用以证明维持决定和责令关闭决定的合法性

正确答案及解析

正确答案

B、C、D

解析

(1)对于经过复议后被告的确认规则我们概括为：复议维持，共同告；复议改变，单独告；复议不作为，选择告。同时，在被告的确立上，复议改变只包括改变处理结果，这就意味着如果只是改变了法律依据或事实依据的，并不算改变，而会被归类为维持。省政府仅仅改变事实依据，而没有改变行政处罚的内容本身，属于复议维持，那么被告应当是原机关和复议机关。所以，B选项正确。(2)经过复议维持后再起诉，法院的审理对象为原行为和复议维持的合法性。但是考生一定要注意当事人的诉讼请求，本案当事人就责令关闭决定提起诉讼，法院审理对象为责令关闭和复议维持的合法性，而非责令治理和复议维持的合法性。所以，A选项错误。(3)对于原行为责令关闭的举证责任由原机关省环保厅和复议机关省政府共同承担。试想，如果法院撤销停产停业决定，复议机关的日子也不好过．由于它维持了原行为的合法性，原行为的违法必然会牵连复议机关。既然原行为的合法与否会牵动两个机关的命运，那么，这就说明两个机关共同承担着对原行为的举证责任。所以，C选项正确。(4)接下来，就如本案一样，复议机关省政府在复议阶段补充证据能够证明原行为的合法性吗?在旧诉讼法中，复议维持的被告只有原机关，所以，复议机关事后补充的证据不能证明原行为的合法性，只能证明复议机关维持的合法性。但新诉讼法将复议维持改为原机关和复议机关共同作被告后，复议机关必然会受到原机关行为的牵连，两个机关是“一荣俱荣，一损俱损”的关系，再恪守旧规则对于复议机关就不利了，所以2018年《行政诉讼法司法解释》调整了规则，明确规定：“复议机关作共同被告的案件．复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。”所以，D项正确。