关于合理行政与合法行政原则，下列说法不正确的是?
- A.法律保留原则指的是只有在法律没有禁止的情况下，行政机关才能作出影响当事人权利义务的行为
- B.行政机关应当平等对待相对人，这是合理行政原则的重要内涵之一
- C.行政管理活动只能考虑相关因素，要排除无关因素的干扰，这是合理行政的基本要求之一
- D.行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的，这是合理行政原则的体现
正确答案及解析
正确答案
解析
合法行政原则包括法律优先和法律保留两个方面，只有同时满足这两个方面的行政行为才符合合法行政原则的要求：第一，法律优先，是消极意义的合法行政，指的是行政机关的行政活动不得抵触现行有效的法律规定。第二。法律保留，是积极意义的合法行政，是指行政机关应当依照法律授权活动，不得法外设定权力。“无授权，则无行政；有授权，才有行政”。换言之，行政机关作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的行政行为，必须拥有规范性法律文件的明确授权，否则，其行为就是违法的。A选项是法律优先原则的表达，而非法律保留原则，所以，A选项错误。
合理行政原则包括三个子原则：
①公平公正原则。公平公正原则实际上就是平等原则，要求行政机关平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，此处的平等既包括同等情况同等对待，也包括不同情况差别对待。所以，B选项正确。
②考虑相关因素原则。作出行政决定和进行行政裁量，只能考虑符合立法授权目的的各种因素，不得考虑不相关因素。所以，C选项正确。
③比例原则。比例原则有三方面的要求，这三个内涵是分层次的递进关系：第一，合目的性。是指行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的。第二，适当性。是指行政机关所选择的具体措施和手段应当为法律所必需，结果与措施和手段之间存在着正当性。第三，损害最小。是指行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人权益损害最小的方式。D选项是比例原则第一个层次合目的性的体现，而比例原则又是合理行政原则的有机组成部分，所以，D选项正确。
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