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2013年7月,A市B县政府与C纸业公司签订《关停协议》,约定C纸业公司退出造纸行业,县政府给予补偿,履约期间发生的争议由县法院审理。后C纸业公司以协议内容显失公平为由,向法院起诉请求

行政法与行政诉讼法确认协议无效。对此,下列哪一选项是错误的?( )

  • A.该案属于行政诉讼受案范围
  • B.B县法院无权管辖本案
  • C.法院应通知C纸业公司变更诉讼请求
  • D.C纸业公司提起诉讼的期限为协议签订之日起6个月

正确答案及解析

正确答案
D
解析

《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第1条规定,行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标,与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议,属于《行政诉讼法》第12条第1款第11项规定的行政协议。该条确定了行政协议的四个判断标准:主体标准、目的标准、内容标准以及意思标准。该司法解释第2条列举了属于行政诉讼受案范围的行政协议类型,即:(一)政府特许经营协议;(二)土地、房屋等征收征用补偿协议;(三)矿业权等国有自然资源使用权出让协议;(四)政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议;(五)符合本规定第一条规定的政府与社会资本合作协议;(六)其他行政协议。本题涉及的企业关停协议,虽然不在上述列举范围内,但从司法解释第1条的四个标准来判断,其仍属于行政协议,由此引发的争议,属于行政诉讼受案范围。A选项正确。

《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第7条规定:“当事人书面协议约定选择被告所在地、原告所在地、协议履行地、协议订立地、标的物所在地等与争议有实际联系地点的人民法院管辖的,人民法院从其约定,但违反级别管辖和专属管辖的除外。”本题中,当事人约定发生的争议由县法院受理,违反了《行政诉讼法》第15条关于级别管辖的规定。该条规定:“中级人民法院管辖下列第一审行政案件:(一)对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件;(二)海关处理的案件;(三)本辖区内重大、复杂的案件;(四)其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。”据此,在C纸业公司起诉县政府的情况下,应当由中级人民法院管辖。B选项正确。

《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第9条规定:“在行政协议案件中,行政诉讼法第四十九条第三项规定的'有具体的诉讼请求’是指:(一)请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为,或者确认该行政行为违法;(二)请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务;(三)请求判决确认行政协议的效力;(四)请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议;(五)请求判决撤销、解除行政协议;(六)请求判决行政机关赔偿或者补偿;(七)其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。”最高人民法院《行诉法解释》第68条第3款规定:“当事人未能正确表达诉讼请求的,人民法院应当要求其明确诉讼请求。”本题中,C纸业公司认为协议内容显失公平,应当提起撤销协议的诉讼请求,所以,受案法院有权依照前述规定要求其变更诉讼请求。C选项正确。

《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第27条第2款规定:“人民法院审理行政协议案件,可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。”《民法典》第147条规定:“基于重大误解实施的民事法律行为,行为人有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。”第151条规定:“一方利用对方处于危困状态、缺乏判断能力等情形,致使民事法律行为成立时显失公平的,受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。”第152条规定:“有下列情形之一的,撤销权消灭:(一)当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内、重大误解的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起九十日内没有行使撤销权……(三)当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为表明放弃撤销权。”参照上述规定,C纸业公司请求法院撤销协议的,应当适用1年的规定。据此,D选项错误。

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