2012年7月13日22时40分，某市一家化工公司尾气吸收塔在试车过程中发生一起氯气泄漏事故，厂区内施工人员98人产生不同程度不适反应，被迅速送到医院观察。后经卫生部门诊断，其中8人有轻度中毒反应。
据初步调查，发生事故企业为一家新建年产10万t烧碱企业，7月12日刚刚投料试车生产。液化后废氯气经吸收塔用碱液吸收过程中，由于操作不当碱液发生中断，致使氯气溢散。
由于该公司是新建企业，还未建立事故应急救援预案，也未组建应急救援队伍，泄漏事故发生后，工人都不知道如何处理，导致现场混乱，中毒人员增加。
根据以上场景，回答下列问题：
1．《危险化学品安全管理条例》（GB 18218—2009）中对危险化学品单位制定事故应急救援预案是如何规定？
2．该公司应如何编制应急预案？
3．在进行应急策划时，该公司应进行哪些资源分析？
4．完整应急预案包括哪些内容？
正确答案及解析
正确答案
解析
1.根据《危险化学品安全管理条例》（GB 18218—2009）第七十条规定，危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案，配备应急救援人员和必要应急救援器材、设备，并定期组织应急救援演练。危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区市级人民政府安全生产监督管理部门备案。
2.应急预案编制主要包括六个步骤，该公司可按如下步骤进行 ：
（1）成立工作组。结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工、制定工作计划。
（2）资料收集。收集应急预案编制所需各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。
（3）危险源与风险分析。在危险因素分析及事故隐患排查、治理基础上，确定本单位危险源、可能发生事故类型和后果，进行事故风险分析并指出事故可能产生次生衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案编制依据。
（4）应急能力评估。对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。
（5）应急预案编制。针对可能发生事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门预案相衔接。
（6）应急预案评审与发布。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。
需要指出是，应急预案改进是预案管理工作重要内容，与以上6项工作共同构成一个工作循环，通过这个循环可以持续改进预案编制工作，完善预案体系。
3.资源分析应针对存在主要危险，明确应急救援所需资源，列出可用应急力量和资源，包括：
（1）各类应急力量组成及分布情况；
（2）各种重要应急设备、物资准备情况；
（3）上级救援机构或周边可用应急资源。
通过资源分析，可为应急资源规划与配备、与相邻地区签订互助协议和预案编制提供指导。
4.一个完整应急预案主要包括以下六个方面内容：
（1）应急预案概况。主要描述生产经营单位概况以及危险特性状况等，同时对紧急情况下应急事件、适用范围和方针原则等提供简述并作必要说明。
（2）事故预防。包括：①危险分析；②资源分析；③法律法规要求。
（3）准备程序。包括：①机构与职责；②应急资源；③教育；④培训与演练；⑤互助协议。
（4）应急程序。应急程序主要指实施上述核心功能和任务程序和步骤。包括：接警与通知，指挥与控制，警报和紧急公告，通信，事态监测与评估，警戒与治安，人群疏散与安置，医疗与卫生，公共关系，应急人员安全，抢险与救援，危险物质控制。
（5）现场恢复。指事故被控制住后所进行短期恢复，从应急过程来说意味着应急救援工作结束，进入到另一个工作阶段，即将现场恢复到一个基本稳定状态。
（6）预案管理与评审改进。应急预案是应急救援工作指导文件。应当对预案制定、修改、更新、批准和发布做出明确管理规定，保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审和改进。
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