某县一工厂有生产科、技术科、销售科、安全科和工会等。2006年5月3日，该厂氨气管道发生泄漏，3名员工中毒。在事故调查时，厂长说：“因管道腐蚀造成氨气泄漏，为不影响生产，厂里组织了几次在线堵漏，但未成功，于是准备停车修补。”生产副厂长说：“紧急停车过程中，员工甲未按规定程序操作，导致管道压力骤增、氨气泄漏量增大，采取补救措施无效后，通知撤离，但因撤离方向错误，致使包括甲在内的现场3名员工中毒。”员工甲说：“发现泄漏后没多想，也没戴防护面具就进行处理，再说厂内的防护面具很少而且很旧了，未必好用。”员工乙说：“当时我是闻到气味，感觉不对才跑的，可能是慌乱中跑的方向不对，以前没人告诉过什么情况下该往哪跑、如何防护，现在才知道厂里有事故应急救援预案。”安全科长说：“编制事故应急救援预案是厂长下达给安全科的任务，由安全科员工组成编制组，预案经我审查后，由生产副厂长签发。”事故调查人员调查确认厂长、生产副厂长、员工甲、员工乙和安全科长所说情况基本属实，并发现预案签发人为已调离该厂的原生产副厂长，签发日期为2005年7月8日，预案没有在属地负责安全生产监督管理的部门备案。
根据以上场景，回答下列问题（共22分）：
1．按照应急准备要素的要求，指出该厂在应急准备工作中的不足。
2．指出该厂在预案编制和预案管理中存在的问题，并提出改进建议。
3．结合此次氨气泄漏事故，说明该类应急救援预案中人员紧急疏散、撤离应包括的内容。
正确答案及解析
正确答案
解析
1.本小题主要考查应急准备工作的不足之处，属于理解记忆性内容。
应急准备是指为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总称，包括意识、组织、机制、预案、队伍、资源、培训演练等各种准备。从应急管理的阶段看，应急准备工作体现在预防工作所需的意识准备和组织准备，监测预警工作所需的物资准备，响应工作所需的人员准备，恢复工作中所需的资金准备等各阶段的准备工作。
根据以上场景描述，该厂在应急准备方面存在以下问题：
（1）没有成立相应的应急组织。
（2）防护面具陈旧、数量不够，说明该厂对应急资源准备不足。
（3）对相关人员教育、培训不够，导致出现氨气泄漏时，不知如何处理、向什么方向疏散。
（4）未进行应急预案演练，员工对应急预案不熟悉。
（5）应急组织权限不明确。
2.本小题主要考查应急预案的编制和管理，应依据相关规定，结合案例中的内容进行具体分析。
该厂在预案编制和预案管理中存在的问题及改进建议具体如下：
（1）存在问题：事故应急科救援预案仅由安全科编制。
改进建议：事故应急救援预案应该由生产、安全、技术、人力资源、卫生环境部门共同组成编写组编写，预案编制完成后，要征求各部门的意见，包括高层管理人员，中层管理人员，人力资源部门，工程与维修部门，安全、卫生和环境保护部门，邻近社区，市场销售部门，法律顾问，财产部门等。
（2）存在问题：预案经安全科长审查，由生产副厂长签发。
改进建议：预案应经本单位各级管理人员、应急管理人员和应急响应人员充分讨论、修订和评审，即进行内部评审。如果涉及外单位，还应该进行外部评审。经过评审的预案，由单位主要负责人（厂长）批准、签发。
（3）存在的问题：预案没有在属地负责安全生产监督管理的部门备案。
改进建议：预案在评审后，应该按规定报送有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。
（4）存在问题：员工不知道厂里有事故应急救援预案。
改进建议：预案经批准发布后，应组织落实预案中的各项工作，如开展应急预案宣传、教育和培训，落实应急资源并定期检查，组织开展应急演习和训练，建立电子化的应急预案，对应急预案实施动态管理与更新，并不断完善等。
（5）存在的问题：预案编写完成后没有演练、评审和修订。
改进建议：预案签发后应组织演练、再评审和再修订。
（6）存在的问题：预案没有及时更新，签发日期为2005年7月8日，原负责签发的副厂长调离，2006年5月3日发生事故。
改进建议：场内有关情况发生时，应及时更新预案。
（7）存在的问题：预案没有按有关规定报属地安全生产监督管理部门备案。
改进建议：应急预案应向属地负责安全生产监督管理的部门备案。
3.本小题主要考查应急救援预案中人员紧急疏散、撤离的内容，找出事故中的问题，结合案例进行分析并总结。
该类应急救援预案中人员紧急疏散、撤离应包括的内容：
（1）疏散决策的依据和疏散决策的作出。
（2）疏散工作的组织。
（3）事故现场人员清点，撤离的方式、方法。
（4）非事故现场人员撤离的方式、方法。
（5）周边区域单位、社区人员的撤离方式、方法。
（6）各种情况下的疏散路线和疏散距离。
（7）疏散运输工具（必要时）。
（8）抢救人员在撤离前、撤离后的报告。
（9）安全庇护场所和安全安置（必要时）。
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