D煤矿采用井工开采方式，设计生产能力450万吨/年，服务年限35年，基建施工年限5年，2009年1月1日开始建设。该煤矿基建工程分别由两家施工企业承担，井下有5个基建工作面。矿井开采的煤层上部岩层中有2个含水层，开采煤层周边有采空区和废弃井巷，并已探明采空区充水。
2010年4月25日13时，当班工人在井下第3基建工作面作业时，发现巷道局部有“冒汗”、渗水等透水迹象，班长甲立即向调度室报告，但当班调度员乙接报后未采取任何处置措施。15时10分，第3基建工作面发生重大透水事故。事发时，井下有作业人员185人，紧急升井101人。经3天奋力救援，59人获救。事故导致21人死亡，4人失踪。
事故发生后，D煤矿深感事故应急救援工作的重要性。D煤矿针对可能发生的事故，编制了安全生产专项应急预案，内容包括：应急处置基本原则、应急组织机构及职责、预防与预警、应急处置、应急物资与装备保障。应急组织机构和人员的联系方式、逃生路线、标志和图纸以及相关文件附在预案之后。专项应急预案经企业内部评审后印发，并报当地县人民政府备案。之后，D煤矿组织开展了透水事故专项应急救援演练。
根据以上场景，回答下列问题（共22分）：
1．说明D煤矿安全生产专项应急预案应补充的内容。
2．指出D煤矿专项应急预案管理中存在的问题。
3．说明调度员乙在接到甲报告后应采取的应对措施。
4．针对透水事故的一级应急救援演练，编制全面演练方案。
正确答案及解析
正确答案
解析
1.本小题主要考查安全生产应急预案的内容，属于理解记忆性内容。
生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系。计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项预案是在综合预案的基础上，充分考虑了某种特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施，包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。案例中，D煤矿安全生产专项应急预案应补充的内容有：危险性分析、可能发生的事故特征、预防措施、应急策划、现场恢复、预案管理与评审改进等。
完整的应急预案主要包括以下六个方面的内容：
（1）应急预案概况，主要描述生产经营单位概况以及危险特性状况等，同时对紧急情况下应急事件、适用范围和方针原则等提供简述并作必要说明；
（2）事故预防，危险分析、资源分析、法律法规要求；
（3）准备程序，机构与职责、应急资源、教育、培训与演习；
（4）应急程序，接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通信、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、抢险与救援和危险物质控制；
（5）现场恢复；
（6）预案管理与评审改进。
2.本小题主要考查专项应急预案管理中存在的问题，应结合案例具体分析。
应急预案是应急救援工作的指导文件。应当对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出明确的管理规定，保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审和改进，针对各种实际情况的变化以及预案应用中所暴露出的缺陷，持续地改进，以不断地完善应急预案体系。应急预案编制是应急预案管理的一项重要工作，应急预案的改进是预案管理工作的重要内容。专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而定制的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。
D煤矿专项应急预案管理中存在的问题主要有：
（1）D煤矿的专项应急预案没有制定明确的救援程序和具体的应对措施。
（2）D煤矿的专项应急预案应在综合预案的基础上，充分考虑透水事故的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述。
（3）专项应急预案不能经企业内部评审后印发，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。应急预案经评审后，由煤矿主要负责人签署公布。
（4）专项应急预案报当地人民政府备案不妥，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。
3.本小题主要考查事故应对措施，应认真分析案例背景，找出问题所在，总结应对措施。
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。
调度员乙在接到甲报告后应采取的应对措施有：
（1）首先应该下达立即停止生产、撤离作业人员的调度指令，让职工在第一时间得知信息；
（2）根据规定如实地向值班矿领导、矿长以及上级有关部门汇报，启动相应的应急措施。
4.本小题主要考查事故应急救援演练方案的编制，是综合应用性内容，应将教材相关知识与案例相结合。
针对透水事故的应急救援演练，编制全面演练方案如下：
（1）报警。工作面发生透水后应向矿调度室报告，调度员立即向主要领导汇报。
（2）应急响应。矿领导接到报警后，根据透水情况启动相应的应急预案，成立救援指挥部。
（3）应急处置。救援指挥部指挥下井人员撤离透水工作面升井，同时通过侦测人员掌握透水情况，制定救援方案，调集救援人员和救援设备实施救援。
（4）应急恢复。
（5）应急结束。
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