某省全部利用国有资金投资的大型河道整治工程，其中内容含过闸流量大于5000m3/s的拦河闸2座，总装机容量5MW以上灌溉、排水泵站5座；该项目可行性研究报告、初步设计及概算已经主管部门批准，施工图及有关技术资料齐全，项目已列入地方年度固定资产投资计划。该项目为依法必须招标项目，项目审批时确定采用公开招标的方式进行施工招标，项目计划于2018年12月28日开工。
【事件】
事件1：由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，招标人自行决定采取邀请招标的方式。
事件2：招标人向具备承接该项目能力的A、B、C、D、E五家水利水电工程施工总承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间2018年9月9日至2018年9月12日购买了施工招标文件，并在2018年9月13日上午组织了现场踏勘。招标文件中规定，2018年9月27日下午4时为投标截止时间。
事件3：五家投标人均在投标截止时间之前按照规定提交了投标文件。2018年9月29日下午3时，在当地的招投标监督管理办公室相关工作人员的主持下进行了公开开标。
事件4：评标委员会共有7人组成，其中当地招投标监督管理办公室工作人员1人、招标人1人、技术经济方面专家5人。
事件5：根据招标文件的规定，评标采用的是综合评估法，B、A两家企业的综合得分分别为第一名和第二名。招标人确定投标价最低的A为中标人。
【问题】
1．针对该项目，在哪些情形下可以采用邀请招标
2．请指出事件1～事件5中的不妥之处，并说明原因。
正确答案及解析
正确答案
解析
1、招标投标法规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：
(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
2、事件1中：招标人自行决定采取邀请招标方式不妥。
理由：因该工程项目由政府投资建设，相关法规规定：全部使用国有资金投资或者固有资金投资占控股或者主导地位的项目，应当采用公开招标方式招标。如果采用邀请招标方式招标，应由有关部门批准。
事件2中：招标文件发售和投标文件截止期限均不符合要求。
理由：根据招标投标的相关规定，招标文件的发售期不得少于五日，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。
事件3中：开标工作中开标时间、开标主持人不符合要求。
理由：根据招标投标的相关规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。
事件4中：评标委员会成员组成不妥。
理由：根据招标投标的相关规定，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。
事件5中，招标人确定排名第二的A企业为中标人不妥。
理由：根据招标投标的相关规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。
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