某国有资金占控股投资的基础设施建设项目，该项目对技术和性能无特殊要求，项目估算价为1.5亿元。业主委托具有相应资质的甲招标代理机构办理招标的具体事宜。招标代理机构得到招标人的委托，在当地指定的报刊、信息网络等媒介发布了招标公告。招标公告主要内容包括：
（1）招标人的名称和地址；
（2）招标项目的内容、规模等；
（3）招标项目的技术标准和要求；
（4）投标文件的格式要求；
（5）招标项目的实施地点和工期等；
（6）获取招标文件的地点和时间。
招标代理机构根据业主要求编制了该项目的招标控制价。
2018年11月1日至11月5日为招标文件的发售期，共有A、B、C、D、E、F六家投标单位购买了招标文件。
招标文件部分规定如下：
（1）要求投标人提交投标保证金，投标保证金金额为240万元；
（2）开标时间定为2018年12月1日上午9点，投标有效期自购买招标文件时开始计算；
（3）要求投标人在提交投标文件时一并提交履约保函；
（4）为保证工程质量，要求投标人必须具有国企背景；
（5）要求投标人必须按照招标文件中规定的实质性要求和条件进行报价。
评标过程中发生下列事件：
事件一：投标人D在2018年12月1日上午10点将投标文件送达指定地点；
事件二：经核实甲招标代理机构承接了投标人B的投标报价业务；
事件三：评标方法中规定采用经评审的最低投标价法进行评标，完成评审后由评标委员会填写“价格比较一览表”。
事件四：评标后，前三位投标人经评审的投标价由低到高排序为A、C、E，评标委员会确定投标人A为中标人。
1 、指出招标公告的内容有哪些不妥之处，并说明理由。
2 、逐条指出招标文件中的规定是否妥当，并说明理由。
3 、逐项分析评标过程中事件一～四是否妥当，说明理由，并说明评标委员会应该如何处理。
正确答案及解析
正确答案
解析
【1】 招标公告中的第（3）条“招标项目的技术标准和要求”不妥，理由：因为招标项目技术标准和要求属于招标文件的内容。
第（4）条“投标文件的格式要求”不妥；理由：因为投标文件的格式要求属于招标文件的内容。
【2】 第（1）条
“要求投标人提交投标保证金，投标保证金为240万元”妥当，理由：因为投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，即240万元＜15000万元×2%=300（万元）。
第（2）条
“开标时间为2018年12月1日上午9点”妥当，理由：2018年11月1日开始出售招标文件，从发售招标文件起至投标截止时间不少于20日。
“投标有效期自购买招标文件时开始计算”不妥，理由：投标有效期应从提交投标文件的截止之日起算，即2018年12月1日上午9点开始计算。
第（3）条
“要求投标人在提交投标文件时一并提交履约保函”不妥，理由：因为履约保函不是在投标时提供的，而是在中标后由中标单位提供履约保函。
第（4）条
“为保证工程质量，要求投标人必须具有国企背景”不妥，理由：属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人。
第（5）条
“要求投标人必须按照招标文件中规定的实质性要求和条件进行报价”妥当，理由：投标人应对招标文件实质性内容进行响应。
【3】 事件一“投标人D在2018年12月1日上午10点将投标文件送达”不妥。
因为投标人应当在招标文件规定的提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。投标人D未按时送达，所以应该认定投标人D为无效标。
事件二“经核实招标代理机构承接了投标人B的投标报价业务”不妥。
因为招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。所以应该认定投标人B为无效标。
事件三评标方法中规定采用经评审的最低投标价法进行评标，完成评审后由评标委员会填写“价格比较一览表”妥当。
因为该项目对技术和性能无特殊要求，满足经评审的最低投标价法的适用范围。
经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。根据经评审的最低投标价法完成详细评审后，评标委员会应该拟定一份“价格比较一览表”，连同书面评标报告提交招标人。
事件四“评标委员会确定投标人A为中标人”不妥。
因为评标委员会没有权利直接确定中标人，需要业主授权委托才可以确定中标人。
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