合法行政原则要求行政机关进行行政管理，应当符合法律规定，不得逾越法律界限。下列选项中，不符合合法行政原则的做法有哪些？
- A.因种植苹果的市场前景非常可观，某市政府要求该市农民不再种植水稻，改为栽种苹果树
- B.某市工商局要求受到工商行政处罚的听证申请人承担组织听证的费用
- C.某省林业厅规定听证笔录作为最终作出林业行政许可决定的参考
- D.某行政机关将行政强制措施权委托给另一行政机关行使
正确答案及解析
正确答案
解析
①A选项，行政指导是指行政机关鼓励、引导公民、法人或者其他组织实施某种行为的行政行为。由于行政指导只是一种政策性劝导，因此并无强制约束力可言。因苹果市场前景可观，某市政府可以鼓励、引导但却不得要求该市农民不再种植水稻，而改为栽种苹果树。A项做法将行政指导混淆为行政命令，是不合法的，违反了合法行政原则，故A项错误，当选。
②B选项，《行政处罚法》第63条规定：“行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：（一）较大数额罚款（二）没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；（三）降低资质等级、吊销许可证件；（四）责令停产停业、责令关闭、限制从业；（五）其他较重的行政处罚；（六）法律、法规、规章规定的其他情形。当事人不承担行政机关组织听证的费用。”由此可知，听证申请人不承担行政处罚的听证费用。B项是不合法的，违反了合法行政原则，故B项错误，当选。
③C选项，《行政许可法》第48条第2款规定：“行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。”由此可知，行政许可的听证笔录，应当作为行政许可决定的唯一依据，而非参考。亦即是说，行政许可的听证实行案卷排他。C项是不合法的，违反了合法行政原则，故C项错误，当选。
④D选项，《行政强制法》第17条第1款规定：“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。”D项是不合法的，违反了合法行政原则，故D项错误，当选。
综上，本题的正确答案为ABCD。
该题的考核目的，其实是借助于合法行政原则，来对各项行政行为的合法性问题予以具体考核。需要注意几点：
（1）关于行政指导行为的性质。正是因为不具有强制约束力，不是具体行政行为，因而也不在行政复议与行政诉讼的受案范围之列；
（2）无论是行政处罚还是行政许可，当事人均不承担组织听证的费用。其原因在于从经济负担上便利当事人行使陈述、申辩与公开辩论的权利。另外，听证也是行政机关举证证明自己行为合法性的一种手段，不宜由当事人来承担证明行政行为合法性的相关费用。
（3）在行政处罚与行政许可行为中，行政处罚的听证并不实行案卷排他，而行政许可的听证实行案卷排他；
（4）与行政处罚和行政许可均不同的是，行政强制措施权不得委托，体现了立法对于行政强制措施权行使的审慎态度。
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