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A 公司经过公开招标，承接了建筑面积为 25000m2 的 18 层商业建筑，并按照法律规定与建设单位签订了施工合同。

在招标与施工过程中，发生了下列事件：

事件一：招标文件规定，投标截止日期为 2017 年 10 月 20 日，投标企业必须提交投标保证金 10 万元，若无故撤回投标文件的，将没收其投标保证金。在招标过程中，有一家资质等级为一级的外省企业 2017 年 10 月 15 日递交投标文件，并递交投标保证金10 万元，后来考虑到其他几个工程尚未完工，若新开工程，人员和机械都存在不足，于 2017 年 10 月18 日书面通知了招标人并撤回了投标文件。建设单位认为此公司已经违约，没收其投标保证金。

事件二：A 公司与建设单位根据《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）的规定，签订了施工合同，合同规定了文件的解释顺序为：投标函及其附录→中标通知书→已标价工程量清单或预算书→通用合同条款→专用合同条款及其附件→技术标准和要求→图纸→其他合同文件。

事件三：施工现场主要道路都进行了硬化处理，双行主干道宽度为 4m，载重车转弯半径设置为 12m。

事件四：A 公司经建设单位同意把外墙干挂石材幕墙工程分包给具有相应资质的 B 公司施工，B 公司把石材干挂的劳务作业分包给具有相应资质的 C 公司承包施工。

由于工期紧，B 公司经建设单位介绍把承包的部分工程分包给具有相应资质的 D 公司施工，A 公司认为 D 公司的质量信誉不好，不予认可。

事件五：配电系统采用了三级配电方式，安全检查时发现开关箱的中心点与地面的垂直距离为 1.2m，照明变压器使用自耦变压器，监理工程师要求整改。

【问题】

1.事件一中，投标单位是否造成违约，建设单位的做法是否合理？说明理由。

2.事件二中，合同文件的解释顺序是否正确？如果不正确，写出正确的解释顺序。

3.指出事件三中的错误之处，并写出正确做法。

4.分析事件四中的发包和分包行为是否合法？并说明理由。

5.事件五中，监理工程师要求整改的做法是否正确？说明理由。

正确答案及解析

正确答案

解析

1.投标单位没有造成违约，建设单位的做法不合理。理由：投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5d 内退还。投标截止后投标人撤回投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。

2.合同文件的解释顺序不正确。正确解释顺序为：中标通知书→投标函及其附录→专用合同条款及其附件→通用合同条款→技术标准和要求→图纸→已标价工程量清单或预算书→其他合同文件。

3.事件三中的错误之处及其正确做法如下：

（1）错误之处：双行主干道宽度为4m。正确做法：双行主千道宽度应不小于6m。

（2）错误之处：载重车转弯半径设置为12m。正确做法：载重车转弯半径不宜小于15m。

4.建设单位将工程承包给A 公司；A 公司将外墙干挂石材幕墙工程分包给B 公司；B 公司把石材干挂的劳务作业承包给C 公司的行为均合法。理由：《中华人民共和国建筑法》第二十二条规定，建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。第二十九条规定，建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位。《中华人民共和国招标投标法》第四十八条规定，中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。施工总承包企业或者专业承包企业可以将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业。

B 公司把承包的部分工程分包给D 公司的行为不合法。理由：《中华人民共和国建筑法》第二十九条规定，禁止分包单位将其承包的工程再分包。

5.监理工程师要求整改的做法正确。理由：开关箱的中心点与地面的垂直距离应为

1.4~1.6m。照明变压器必须使用双绕组型安全隔离变压器，严禁使用自耦变压器。