某新建一级公路里程为30km（包括3座技术复杂的特大桥），建设资金为财政补助资金、业主自筹及国内银行贷款。项目法人已确定，初步设计已经主管部门批准。资本金已落实了80%，银行贷款合同正在谈判过程中。设计单位基本完成了施工图设计，业主将项目分为3个标段（每标段含1座技术复杂特大桥）自行组织施工招标。业主委托咨询单位编制了最高投标限价和最低投标限价。业主对投标单位就招标文件所提出的所有问题统一作了书面答复，并以补遗书的形式分发给各投标单位，为简明起见，采用表4-1形式。
表4-1 回复形式
业主组织了本地投标单位进行施工现场踏勘。在投标截止日期前10天，业主书面通知各投标单位，由于未达到收费里程长度，决定将收费站工程从原招标范围内删除。
【问题】
1．业主自行组织招标应具备的条件是什么？
2．业主是否可以对投标单位进行资格预审？针对本项目资格预审条件主要应包括哪些[按《公路工程标准施工招标资格预审文件》（2018年版）]？
3．该项目施工招标在哪些方面存在问题或不当之处？请逐一说明。
正确答案及解析
正确答案
解析
1．业主自行组织招标应具备的条件是：①必须是法人或依法成立的其他组织。②招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。③有组织开标、评标、定标的能力。
2．（1）业主可以对投标单位进行资格预审。
（2）针对本项目资格预审条件主要应包括资质最低要求、财务最低要求、业绩最低要求、信誉最低要求、项目经理和项目总工最低要求、其他管理和技术人员最低要求、主要机械设备和试验检测设备最低要求。
3．该项目施工招标存在以下问题：
（1）本项目建设资金尚未完全落实，资本金未全部落实，银行贷款合同正在谈判过程中，不具备施工招标的必要条件，因而尚不能进行施工招标。（《中华人民共和国招标投标法》第九条规定）
（2）施工图设计文件未批准前，不能开展施工招标。（《公路工程建设项目招标投标管理办法》第八条规定）
（3）不能编制最低投标限价。（《中华人民共和同招标投标法实施条例》第二十七条规定）
（4）业主对投标单位提问只能针对具体的问题作出明确答复，不应提及具体的提问单位（投标单位）。因为按《中华人民共和国招标投标法》第二十二条规定，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。
（5）根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，若招标人需改变招标范围或变更招标文件，应在投标截止日期至少15日（而不是10天）前，以书面形式通知所有招标文件收受人。若迟于这一时限发出变更招标文件的通知，则应将原定的投标截止日期适当顺延，以便投标单位有足够的时间充分考虑这种变更对报价的影响，并将其在投标文件中反映出来。
（6）招标人不能仅组织本地投标人踏勘项目现场。（《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十八条规定）
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