案情：
高某受振兴服装厂的指派在本县范围内收购棉花，振兴服装厂给高某提供了介绍信和营业执照副本。高某在当地收购棉花后没有向税务机关纳税。县税务局知道情况后即作出决定，要求高某缴纳税款6000余元。高某认为自己是接受振兴服装厂的指派，与该厂是委托关系，这6000余元的税款应当由振兴服装厂缴纳。县税务局没有采纳高某的意见，坚持要求高某纳税，并责令其限期缴纳。
问题：
1．在这种情况下，高某能否直接提起行政诉讼?为什么?
2．如果高某提起复议申请，应该由哪个机关作为复议机关?
3．对该案件复议机关能否进行调解?为什么?
4．如果经复议后，复议机关改变原纳税决定的处理结果，但对原纳税决定所认定的主要事实没有改变，高某提起行政诉讼，应以谁为被告?
5．如果复议机关逾期不作出复议决定，高某对其不作为行为不服的，如何确定管辖法院?法院应当如何判决?
6．在诉讼期间，超过了县税务局规定的缴纳期限后，县税务局从高某的存款中强制扣缴税款，县税务局的做法是否正确?哪些情形下可停止具体行政行为的执行?
正确答案及解析
正确答案
解析
1．不能。因为该行政行为是要求高某履行纳税义务。根据我国法律规定，纳税人与税务机关在纳税问题上发生争议的，应先缴纳税款及滞纳金或提供相应担保后，提起行政复议，对复议决定不服的，才可提起行政诉讼，属于复议前置。高某要想得到救济就要先经复议以后才能提起诉讼。
2．以市税务局为复议机关。对海关、金融、税务、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。税务机关属于垂直领导机关，这样复议机关只能是上一级主管部门即市税务局。
3．不能。有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：（1）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的：（2）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。缴纳税款的数额是由法律明确规定的，不属于行政机关可以行使自由裁量权的具体行政行为，不能进行调解。
4．应以作出复议决定的复议机关为被告。根据最高人民法院《关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》（以下简称《行政诉讼法解释》）第22条的相关规定，《行政诉讼法》第26条第2款规定的“复议机关改变原行政行为”，是指复议机关改变原行政行为的处理结果。这里属于复议改变的情形，复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。
5．根据《行政诉讼法》第18条的规定，行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。本案应当由原机关所在地基层人民法院管辖。法院应判决其在一定期限内作出复议决定。高某是对复议机关的不作为行为不服，复议机关是被告。故应由复议机关所在地的基层人民法院管辖。
《行政诉讼法》第72条规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
6，做法正确。根据《行政诉讼法》第56条规定，诉讼期间，不停止行政行为的执行。但有下列情形之一的，裁定停止执行：（1）被告认为需要停止执行的；（2）原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的；（3）人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（4）法律、法规规定停止执行的。当事人对停止执行或者不停止执行的裁定不服的，可以申请复议一次。县国税局有强制执行权，本案并不存在停止执行的情形，故县国税局的做法正确。
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