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2002年底，王某按照县国税局要求缴纳税款12万元。2008年初，王某发现多缴税款2万元。同年7月5日，王某向县国税局提出退税书面申请。7月13日，县国税局向王某送达不予退税决定。王某在复议机关维持县国税局决定后向法院起诉。下列选项正确的是：
- A.复议机关是县国税局的上一级国税局
- B.复议机关应自收到王某复议申请书之日起二个月内作出复议决定
- C.被告为县国税局
- D.是否适用《税收征收管理法》“纳税人自结算缴纳税款之日起三年内发现的，可以向税务机关要求退还多缴的税款”的规定，是本案审理的焦点之一
正确答案及解析
正确答案
解析
【考点】行政复议机关；行政诉讼被告【详解】根据《行政复议法》第12条第2款规定，对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。据此，该案中复议机关是县国税局的上一级国税局。故A选项正确。根据《行政诉讼法》第25条第2款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。本案中，复议机关维持县国税局的决定，因此被告是县国税局。据此，C项正确。行政诉讼最主要的内容是具体行政行为合法性的审查。本案中，是否适用“纳税人自结算缴纳税款之日起三年内发现的，可以向税务机关要求退还多缴的税款”关系到县国税局的决定是否合法。据此，D项正确。至于B项，司法部的参考答案认为B项正确当选，但本书认为B项说法有待商榷。根据《行政复议法》第31条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。问题在于，“一个月”是否等于“30日”？我们在《行政复议法》和《行政复议法实施条例》中均找不到具体规定。而根据《行政复议法》第40条第1款的规定，行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定。但是，民事诉讼法中所规定的“月”都是指“自然月”，并没有规定“一个月按30日计算”。因此，法律规定为“六十日”，而“六十日”并不等于“一个月”，故本书认为，严格来说B选项不当选。
【考点】具体行政行为的改变【详解】根据《最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》第3条规定，下列3种情况属于行政诉讼中“被告改变其所作的具体行政行为”：(1)改变被诉具体行政行为所认定的主要事实和证据；(2)改变被诉具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响；(3)撤销、部分撤销或者变更被诉具体行政行为处理结果。根据该《规定》第4条，下列三种情形可以视为行政诉讼中“被告改变其所作的具体行政行为”：(1)根据原告的请求依法履行法定职责；(2)采取相应的补救、补偿等措施；(3)在行政裁决案件中，书面认可原告与第三人达成的和解。据此，A项中公安局把拘留改为罚款，变更了具体行政行为的处理结果。故A项当选。B项中，土地局虽然更正了处罚决定的文字错误，但是没有影响该处罚决定的性质和内容，故不属于具体行政行为的改变。故B项不当选。C选项中，被诉工商局在诉讼期间做出书面答复，属于“根据原告的请求依法履行法定职责”的情形，故可以被视为改变被诉具体行政行为。据此，C项当选。D项中，县政府在作出处理决定后书面认可甲乙的和解，属于可以被视为“被告改变所作的具体行政行为”的情形。据此，D项当选。
【考点】行政复议与行政诉讼【详解】根据《行政复议法》第9条第1款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。郑某于2004年9月30日收到告知书，至2009年4月19日之后提出复议申请，已经超过复议申请期限。据此，A选项正确。B选项错误在于区社保局所在地的法院对本案没有管辖权。本案中不是经复议而复议机关改变的情况，而是根本没进入复议程序，这种情形下原机关所在地的法院没有管理权。因此C、D也均属错误，此外，换一个角度解释，C项中，郑某第一次是对区社保局的告知书不服而提起诉讼，第二次是对市社保局不予受理的决定不服而提起的诉讼，不属于重复起诉。C选项错误。重复处理是指接受申诉的行政机关经审查对申诉人给予维持原决定的答复行为。D项中，该告知书并不是重复处理行为。据此，D项错误。
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