段某拥有两块山场的山林权证。林改期间，王某认为该山场是自家的土改山，要求段某返还。经村委会协调，段某同意把部分山场给与王某，并签订了协议。事后，段某反悔，对协议提出异议。王某请镇政府调处，镇政府依王某提交的协议书复印件，向王某发放了山林权证。段某不服，向县政府申请复议，在县政府作出维持决定后向法院起诉。下列哪些选项是正确的？
- A.对镇政府的行为，段某不能直接向法院提起行政诉讼
- B.县政府为本案第三人
- C.如当事人未能提供协议书原件，法院不能以协议书复印件单独作为定案依据
- D.如段某与王某在诉讼中达成新的协议，可视为本案被诉具体行政行为发生改变
正确答案及解析
正确答案
解析
【考点】行政复议与行政诉讼的衔接；行政诉讼第三人；行政诉讼证据；改变具体行政行为的认定【详解】根据《行政复议法》第30条第1款之规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。本案中，段某已经取得了山林权证，因此，段某认为镇政府的行为侵犯其已经取得的权利的，则应当先复议、后诉讼。据此，A选项正确。根据《行政诉讼法》第27条的规定，只有同具体行政行为具有利害关系的公民、法人和其他组织才能作为行政诉讼的第三人。简言之，本案中作为行政主体的县政府不能作为第三人。根据《行政诉讼证据规定》第71条的规定，无法与原件、原物核对的复制件或者复制品不能单独作为定案依据。据此，倘若本案中双方当事人都不能提供协议原件，则法院不能单独以协议复印件作为定案依据。故C项正确。被诉具体行政行为的改变需要由有权机关作出，而不能因为当事人的协议而改变。本案中，若段某与王某达成新的协议，只能说二人的民事纠纷得到了解决，并不影响镇政府具体行政行为存在的事实及法院对其合法性的审查。据此，D项错误。
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