某县政府发出通知，要求任何农户焚烧秸秆必须获得乡政府《焚烧许可证》，否则罚款3000元。李某未获乡政府许可证即焚烧麦秆，被乡政府根据该通知罚款3000元。李某起诉请求撤销罚款决定，并请求一并审查县政府通知。下列说法正确的是：
- A.县政府的通知是抽象行政行为
- B.县政府的通知违法
- C.乡政府的罚款无依据
- D.法院应当判决确认罚款无效
正确答案及解析
正确答案
A、B、C
解析
县政府的通知针对的人未被指名道姓，针对的人的范围也为大体确定，因为将来可增减，故针对的人是不特定人。县政府通知针对的事项也可反复发生。根据《行诉法执行解释》第3条，抽象行政行为是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。故A项对。县政府的通知属于违法设定处罚和许可。故B项对。罚款的依据必须是法律、法规和规章。故县政府的通知不能作为本案罚款决定的依据。C项对。根据《行政诉讼法》第75条，法院判决确认行政行为无效，必须具备以下两个条件：一是，被诉行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形；二是，原告申请确认行政行为无效。本案中，李某起诉请求撤销罚款决定，未申请确认无效。故D项错。
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