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土地作为基本生产资料是用于农村土地的利用效率。土地制度是决定土地利用效率的关键变量。业生产的。我国人多地少，要保障粮食安全和农产品供给，尤其要提高土地制度要确保耕地与农业劳动力的有效结合。如果做不到这一点，土地制度不能促进土地利用，反而造成土地被不从生产经营活动的人“占有”，阻碍了实际经营者投资积极性，增加生产难度，则土地权利就变成了违背地尽其用原则的“霸权”。

问题：根据材料和所学分析如何破解土地承包权“霸权”？

正确答案及解析

正确答案

解析

①是提高土地承包权的持有成本。也就是说，土地作为稀缺性生产资料，放在那里属于资源浪费。因此，可对土地撂荒采取一些强制性措施。一些地区正在尝试这类做法。土地撂荒认定比较麻烦，这种做法的实施难度比较大。

②是征收财产税。对于不从事农业生产经营的人来说，土地承包权实际是一种“财产权”，即不从事劳动而获得收益的权利。在西方私有制国家，针对土地征收不动产税，土地放在那里的财务成本很高。我国的财产税征收还没完全起步。这种做法短期不解决问题。

③激活集体所有制。比较温和的做法是利用“三权分置”政策，将土地承包权虚拟化，将承包户的权利置换为集体股权，将地块集中到集体，实施集体“反租倒包”，运用集体经济组织的力量来解决土地细碎、地权分散、土地资源再配置等问题。比较彻底的做法是结合即将到来的第三轮土地承包，整合国家投入的基础实施资金，将土地收归集体后，全面实施土地整治，然后进行土地重划。