2020年新冠疫情，给国民经济和社会发展带来极大影响。我国采取了一系列措施，很快控制了疫情，使国民经济和社会发展得以恢复，全年实现经济正增长，财政作为国家治理的基础和重要支柱，发挥了重要作用。
简述市场经济条件下财政职能、经济稳定的内涵和经济稳定要达到的目标。阐述财政在经济稳定方面的制度手段，并结合我国防疫实践，列举我国财政在经济稳定方面的举措。
正确答案及解析
正确答案
解析
一、按照社会主义市场经济体制的要求，财政有三大职能：资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。
二、经济稳定职能的含义及目标：经济稳定是指社会总需求与总供给在总量和结构上大致平衡，经济稳定的内涵不但包括充分就业、物价稳定和国际收支平衡，还包括经济增长的内容，就是指保持经济的持续，稳定，协调的发展。财政经济稳定的目标是充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡。
三、机制手段：
1.要实现经济的稳定增长，关键是做到社会总供给与社会总需求的平衡，包括总量平衡。下面对财政在调节社会总量平衡方面的手段加以分析
1）通过财政预算收支进行调节
①社会总需求大于社会总供给时实行国家预算收入大于支出的结余政策进行调节——紧缩性财政政策，压缩需求。
②社会总供给大于社会总需求时实行国家预算支出大于收入的赤字政策进行调节——扩张性财政政策，刺激需求。
③社会总供求平衡时国家预算应该实行收支平衡的中性政策。
2）通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”的作用
内在稳定器是指财政收支制度设计具有对经济总量自动调节的功能，即人们在设计财政收支制度的时候，使财政收支的扩大与缩小与总需求和总供给呈相反方向的变化，以此维持经济稳定增长的局面。在收入方面主要是实行累进所得税制。
在支出方面主要体现在转移性支出的安排上，如社会保障、财政补贴、税收支出等。
3）财政政策和其他政策配合的调节
主要是财政货币政策与货币政策、产业政策、投资政策、国际收支平衡政策等相互配合，但财政政策处于基础地位。
2.财政政策工具包括政府预算、税收、公债、政府投资、公共支出、财政补贴等制度手段。
（1）政府预算
在财政政策中居于核心地位的是政府预算，具有法律性、综合性、计划性等特点。
从总需求的影响而言，预算收入对总需求产生收缩效果；预算支出对总需求产生扩张效果。
①社会供求的平衡关系可以通过预算收支规模的变动及其平衡状态来调节。
社会总需求大于社会总供给，采取预算收入大于预算支出的结余政策来压缩需求；社会总需求小于社会总供给，采取预算收入小于预算支出的赤字政策来扩张需求；社会总供求基本平衡，采取收支平衡的中性政策。
②国民经济中的经济结构和各种比例关系可以通过调整政府预算支出结构来调节。
（2）税收
税收作为调节手段，可以调节收入分配关系，也可以调节社会总供给和总需求的关系。这些调节作用主要通过税率的确定、税种的选择、税负的分配、税收优惠以及税收惩罚等规定体现出来。
①税收在资源配置中的作用主要表现：
调节资源在政府部门和非政府部门（企业和居民）之间的配置；调节产业结构，即调节资源在产业之间的配置；调节资源在消费和积累之间的分配。
②税收主要是通过调节企业利润水平和居民的个人收入水平实现收入公平分配。
（3）公债
公债的调节作用：调节货币流通和资金需求、调节产业结构、调节国民收入使用结构。在发达国家，公债是调节金融市场的重要手段。
（4）政府投资
政府投资是指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设的活动，是全社会固定资产投资的重要组成部分。
政府主要投资于那些具有外部效应大、自然垄断特征、产业关联度高、具有示范和诱导作用的基础性产业以及新兴的高科技主导产业。
（5）公共支出
公共支出是指公共财政的支出，是政府为市场提供公共服务所安排的支出，包括购买性支出和转移性支出。
萧条时期增加公共支出；膨胀时期减少公共支出。
（6）财政补贴
①财政补贴是政府为实现特定目的而给予的财政援助。
②财政补贴的特征：财政补贴具有鲜明的政策意图，为特定的目标或目的服务的；财政补贴对接受补贴者会产生激励作用，是一种财政援助。
4.结合我国防疫实践，我国财政在经济稳定方面的举措：
（1）是加大减税降费力度，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担；
（2）多渠道筹集资金，发行抗疫特别国债，加大各类结转结存资金盘活使用力度；
（3）调整优化支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出切实保障，一般性支出坚决压减，严禁新建政府性楼堂馆所，严禁铺张浪费，中央政府部门带头过紧日子；
（4）缓解地方财政困难，新增加的财政赤字和抗疫特别国债全部安排给地方，同时建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层，直接惠企利民；
（5）扩大政府投资规模，支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。
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资料一：据 2009 年 11 月 5 日中国之声《央广新闻》报道，南京市秦淮区的大型经济适用住房小区汇景家园，1000 多户人家的小区，正在出租的房屋比比皆是。南京地区知名房地产网站 House365 上，汇景家园、银龙花园、春江新城等一批经济适用住房有大批可租房源信息，近一个月挂牌出租房源量高达好几百套。房产中介向记者透露，保守估计，南京已建成的 20 多个经适房小区，目前至少有千套房源在违规出租。
资料二：北京市发布的“经济适用住房市级备案结果公示”中，一名叫高明显的申请人，其身份证号码竟然是“111111111111111111”。有关部门的解释，十八个“1”只是替代码，非身份证号，申请人为刑满释放人员，户口曾注销，目前还没解决住房和户口，也没有办理身份证。还有 18 个“0”的身份证替代码及 4 岁“最牛宝宝”现象。资料三：2009 年 6 月，武汉市 5141 名困难家庭市民参与余家头经适房小区公开摇号，在摇中的 124 名市民中，有 6 人的购房资格证明编号是连号，出现了万亿分之一的概率，经查，这 6 人的申请材料系造假，购房资格被取消，其它申请者也多数是不合格的有房者。
根据上述资料回答下列问题：经济适用房政策能否取消，请说明理由
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资料一：2010 年 12 月 11 日，国家统计局发布数据显示，经初步核算，11 月份，居民消费价格(CPI)同比上涨 5.1%，为 2008 年 8 月以来 28 个月新高。物价的持续上涨不仅引发了人们对通胀的担忧，同时也加大了保障民生的现实压力。2010 年 11 月 17 日，国务院常务会议提出，必要时可以对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施。就在大家还未从“实施价格临时干预措施”的提议中回过味时，2010 年 11 月 20 日，国务院又正式发布关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知，再次出手稳定物价。与此同时，各级地方政府纷纷出台干预措施，例如江苏明确提出从今年１２月１日起，降低政府投资及国有流通企业所属的农产品市场、集贸市场摊位费和超市进场费的收费标准，降低幅度不低于 20％。同时，通知中还要求全省各地从严控制出台政府涨价项目，将价格调整对市场和群众生活的影响降到最低限度；并承诺将于今年年底前完成涉企、涉农行政事业性收费清理，根据实际情况适当降低部分收费标准。
资料二：据证券时报 11 月 1 日报道，今年以来，继“豆你玩”、“蒜你很”、“姜你军”之后，食用油、白糖、棉花等农产品价格也应声走高，经历了一波惊心动魄的涨价。就像一副推倒的多米诺骨牌，除了农产品价格集体上涨外，人们发现，有关吃、穿、住、行的价格都在上涨，物价因素正在影响着每个人的生活。
资料三：拉杰夫是印度新德里的一位普通公司白领，谈到最近印度的物价时他打趣地说道： 90 卢比买俩苹果，100 卢比买棵大白菜。拉杰夫：“现在卢比兑人民币约 7:1，1 块人民币约换 7 卢比，也就是 13 块人民币买两个苹果，14 块买一棵大白菜。即使如此，拉杰夫的老家孟买的物品价格比新德里还要更胜一筹，洋葱，新德里卖 45 卢比的时候，孟买卖一百多了！”。巴西瓦加斯基金会大学金融学教授夏华声：我是觉得巴西的物价是在上涨，不管你是出去玩、还是在家里买蔬菜水果，买肉。不过我们的收入每一年会照通货膨胀做一些调整，只是我们这一两年来薪水比物价上涨还慢一点。新南威尔士省刚刚退休的一位小学老师Helen：我的孩子们都要养家，我注意到他们去购物时挺慎重，先想好他们想买什么，比如列出要买杂货，水果，蔬菜，或衣服，然后研究怎样能买到价廉物美的商品。买房子更是慎重，尤其当现在利率正在上涨，不能让房贷花去太多钱。
根据上述资料回答下列问题：
分析财政在干预物价方面发挥的作用
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从政府与市场关系分析政府干预物价的必要性
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上述资料所提到的各国物价情况说明了什么？
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资料：土著人在白人到来之前的许多年已经在猎杀野牛，他们妥善又节约地管理他们的战利品，并按照每个人在狩猎中所做的贡献分配战利品。但涉及活野牛群的所有权时，事情就大不一样了。土著人以及后来的白人，都没有界定野牛群所有权的经济可行的办法。野牛能够自由地从一个部落的领地迁移到另一部落的领地上去。假如一个部落的成员减少猎杀数量，他们保护野牛的努力，实际上在为另一个部落、甚至可能是他们的死敌提供牛肉。这一事实导致土著人毫不留情地猎杀野牛，以至于在 1840 年以前，在大草原上野牛生活的一些传统区域中，牛群已经消失了。两个事实加速了野牛群的消失，第一，白人人口远远大于土著人的人口数量；第二，白人猎杀野牛时的武器杀伤力更强。目前世界各国通过制定法规的手段努力限制狩猎和捕鱼的季节以及猎取动物的数量。一些国家制定计划配额限制捕猎，另一些国家建立了捕猎配额转让制度。比较各个非洲国家的经验可以发现，不同的政府行为在决定非洲象和其他濒危动物的长期生存机会中如何起到关键的作用。在南非，政府允许对一些老弱病残的大象进行有控制的剔除性猎杀，并努力加大禁止偷猎的力度来保护象群。津巴布韦通过建立和执行活着的大象和其他野生动物的产权，来最终保护它们免于灭亡。
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