党的十八届三中全会指出，划转部分国有资本充实社会保障基金，完-名校题库网

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党的十八届三中全会指出，划转部分国有资本充实社会保障基金，完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到百分之三十，更多用于保障和改善民生。2014年5月6日，财政部发布通知，从2014年起，适当提高中央企业国有资本收益收取比例，最高达25%，而此前上缴比例为5%～15%不等。2014年中央国有资本经营预算支出安排1578.03亿元。其中企业调入公共财政预算用于社保等民生支出184亿元。

1.试述经营性国有资产管理主要包括的内容。

2.完善国有金融资本管理的基本原则，应做好哪些方面？

3.在国有企业混合所有制改革中，要坚决防止因监管不到位、改革不彻底导致的国有资产流失。为实现上述要求，深化改革应坚持哪些基本原则？

正确答案及解析

正确答案

解析

从总体讲，经营性国有资产管理主要包括以下内容：

（1）国有资产基础管理

它是整个国有资产管理的基础，包括国有资产的产权界定、产权登记、清产核资和统计等工作。

（2）国有资产投资管理

国有资产投资，是指政府或国有资产经营机构，根据国民经济和社会发展的需要，为取得预期的经济社会效益，将资金投入社会再生产领域和社会公共服务领域，形成国有资产的活动。

国有资产投资管理的主要内容包括：国有资产投资资金来源管理，国有资产投资方向、规模与结构管理等。

（3）国有资产运营管理

国有资产运营管理，是指国有资产的所有者和授权经营者，为了保证国有资产的优化配置、合理利用，提高运行的经济效益、社会效益及生态效益，实现国有资产的保值增值，充分发挥在国民经济中的主导地位而进行的一系列筹划、决策活动。

国有资产运营管理的主要内容包括：国有资产运营管理方式的选择，国有资产的处置管理等。

（4）国有资产收益管理

国有资产收益，是指国有独资企业或国有控股、国有参股企业，在一定时期内利用国有资产从事生产经营活动所产生的价值增量，其本质是劳动者当年创造的剩余产品价值的一部分。

（5）国有资产管理绩效评价

国有资产管理绩效，是指在国有资产管理过程中所得与所费之间的对比关系。国有资产管理绩效评价是衡量国有资产管理目标实现程度的重要手段。

国有资产管理绩效评价，必须借助于一系列的评价指标体系，具体包括宏观效益指标体系和微观效益指标体系，同时还必须建立科学合理的国有资产管理绩效评价制度。

完善国有金融资本管理的基本原则，应做好以下“五个坚持”：

（1）坚持服务大局

毫不动摇地巩固和发展公有制经济，保持国有金融资本在金融领域的主导地位，保持国家对重点金融机构的控制力，更好地服务于我国社会主义市场经济的发展。

（2）坚持统一管理

通过法治思维和法治方式推动国有金融资本管理制度创新。加强国有金融资本的统一管理、穿透管理和统计监测，强化国有产权的全流程监管，落实全口径报告制度。

（3）坚持权责明晰

厘清金融监管部门、履行国有金融资本出资人职责的机构和国有金融机构的权责，完善授权经营体系，清晰委托代理关系。放管结合，健全激励约束机制，严防国有金融资本流失。

（4）坚持问题导向

聚焦制约国有金融资本管理的问题和障碍，加强协调，统筹施策，理顺管理体制机制，完善基本管理制度，促进国有金融资本布局优化、运作规范和保值增值，切实维护资本安全。

《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》指出，在国有企业混合所有制改革中，要坚决防止因监管不到位、改革不彻底导致的国有资产流失。为实现上述要求，深化改革必须坚持以下基本原则：

（1）要坚持政府引导，市场运作原则。即要尊重市场经济规律和企业发展规律，以企业为主体，充分发挥市场机制作用，把引入资本与转换机制结合起来，把产权多元化与完善企业法人治理结构结合起来，探索国有企业混合所有制改革的有效途径。

（2）要坚持完善制度，保护产权原则。即要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，以调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。

（3）要坚持严格程序，规范操作原则。即要依法依规，进一步健全国有资产交易规则，科学评估国有资产价值，完善市场定价机制，切实做到规则公开、过程公开、结果公开。强化交易主体和交易过程监管，防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务，杜绝国有资产流失。

（4）要坚持宜改则改，稳妥推进原则。对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫；对适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，一企一策，成熟一个推进一个，确保改革规范有序进行。