某国家级大型信息系统工程建设项目，使用中央财政投资，在完成编写项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案后获得批准。建设单位通过公开招标方式选定某监理单位承担整个项目全过程监理工作。在项目执行过程中发生了以下几个事件：
[事件1]在某次到货过程中，现场监理工程师发现所到设备与合同清单品牌不符，经质询，承建单位解释该批产品为OEM产品。现场监理工程师认为不符合要求，因此拒绝在到货验收清单上签字。
[事件2]由于新增项目涉及部分新业务，建设单位经过市场调研后，认为市场可以开展此项业务的单位不多，因此直接将其中某一个预算金额为200万元的新增单项以单一来源的方式采购。
[问题1]（9分）
(1)在事件1中，现场监理工程师的做法是否合理？请说明理由。
(2)请说明监理后续需要开展哪些工作才能符合现场到货要求？
[问题2]（6分）
(l)在事件2中，建设单位直接采用单一来源方式采购是否恰当？请说明理由。
(2)如确需采用单一来源方式，需要履行的审批手续是哪些？
正确答案及解析
正确答案
解析
[问题1]
（1）合理。设备与合同清单品牌不符。
（2）设备是否与合同所规定的设备（系统）清单相符；设备合格证明、规格、供应商保证等证明文件是否齐全；设备系统要按照合同规定准时到货；配套软件包（系统）是否是成熟的、满足规范的。
[问题2]
（1）不恰当。第十六条电子政务项目采购货物、工程和服务应按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的有关规定执行，并遵从优先采购本国货物、工程和服务的原则。应首先采用公开招标的方式。
（2）第四条货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。因特殊情况需要采用公开招标以外方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。
本题考查电子政务工程的项目管理以及政府采购法的理论与应用。考生应结合案例的背景，综合运用理论知识和实践经验回答问题。
【问题1】
根据题目描述，首先需要知道OEM的概念和常用工作程序。
（1）OEM是当前比较流行的制造方式。即品牌生产者不直接生产产品，而是利用合同订购的方式委托其他厂家生产，之后将所订产品贴上自己的品牌商标对外销售。因此OEM产品称之为贴牌产品。
（2）相关程序是品牌厂商向厂家下订单，并签署相关协议，待出厂后即可以该品牌的产品向客户供货。
从题目阐述的背景看，到货的产品与合同配置的品牌不一致，作为现场监理工程师有权要求供应商退换货或者提供澄清文件，并在情况未核实前不予在到货验收单上签字。因此监理的做法是合理的。
当现场监理工程师对货物提出质疑时，按照到货验收要求，相关供货商必须提供有力的证据证明所供设备的合法性。因此供货商需要提供与厂家签订的OEM协议证明产品合法，同时按照到货验收要求，提供原厂合格证明文件等随机附件。另外，涉及到第三方品牌产品的，必须确保用户使用权限不侵犯第三方知识产权。
【问题2】
根据政府采购法中关于单一来源条件“（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。”的要求建设单位无法证明市场只有唯一一家可以满足需求，因此不能采用单一来源的方式。
如果确需采用单一来源，则按照财政部关于印发《政府采购进口产品管理办法》的通知（财库(（2007）119）号相关文件要求，必须先进行专家论证，再履行报批手续后才能进行。
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