某工程，建设单位委托监理单位承担施工阶段的监理任务，总承包单位按照施工合同约定选择了设备安装分包单位。在合同履行过程中发生如下事件：
事件1：工程开工前，总监理工程师组织专业监理工程师编制了监理规划并在第一次工地会议前报送建设单位。
事件2：专业监理工程师检查主体结构施工时，发现总承包单位在未向项目监理机构报审危险性较大的预制构件起重吊装专项方案的情况下已自行施工，且现场没有管理人员。于是，总监理工程师下达了《监理工程师通知单》。
事件3：专业监理工程师在现场巡视时，发现设备安装分包单位违章作业，有可能导致发生重大质量事故。总监理工程师口头要求总承包单位暂停分包单位施工，但总承包单位未予执行。总监理工程师随即向总承包单位下达了《工程暂停令》，总承包单位在向设备安装分包单位转发《工程暂停令》前，发生了设备安装质量事故。
问题：
1．事件1中监理规划的编制依据有哪些？
2．根据《建设工程安全生产管理条例》规定，事件2中起重吊装专项方案需经哪些人签字后方可实施?
3．指出事件2中总监理工程师的做法是否妥当?说明理由。
4．事件3中总监理工程师是否可以口头要求暂停施工?为什么?
5．就事件3中所发生的质量事故，指出建设单位、监理单位、总承包单位和设备安装分包单位各自应承担的责任，说明理由。
正确答案及解析
正确答案
解析
1.事件1中监理规划的编制依据包括：
（1）工程建设法律法规和标准；
（2）建设工程外部环境调查研究资料；
（3）政府批准的工程建设文件；
（4）建设工程监理合同文件；
（5）建设工程合同；
（6）建设单位要求；
（7）工程实施过程中输出的有关工程信息。
2．根据《建设工程安全生产管理条例》，事件2中起重吊装专项方案需经总承包单位技术负责人、总监理工程师签字后方可实施。
3．事件2中，总监理工程师的做法不妥。理由：危险性较大的预制构件起重吊装专项方案没有报审，没有专职安全生产管理人员，总监理工程师应下达《工程暂停令》。
4．事件3中，总监理工程师可以口头要求暂停施工。理由：在紧急事件发生或确有必要时，总监理工程师有权口头下达暂停施工指令，但在规定的时间内要书面确认。
5．事件3中，建设单位、监理单位、总承包单位和设备安装分包单位各自应承担的责任及理由如下：
（1）建设单位没有责任。理由：因质量事故是由于分包单位违章作业造成的，与建设单位无关。
（2）监理单位没有责任。理由：因质量事故是由于分包单位违章作业造成的，且监理单位已尽责。
（3）总承包单位承担连带责任。理由：工程分包不能解除总承包单位的任何责任和义务。
（4）分包单位应承担责任。理由：因质量事故是由于其违反工程建设强制性标准而直接造成的。
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